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速生丰产林发展与银行信贷政策投向二切砖机钢材塑料泵学习机干扰机Frc

发布时间:2023-11-29 20:05:48 阅读: 来源:电陶炉厂家

速生丰产林发展与银行信贷政策投向(二)

3.2.3 速丰林发展存在的主要问题

我国速生丰产林经历了起步、发展、停顿等阶段,目前速丰林的建设速度低于80年代的情况,其中存在很多问题值得重视。

●定向培育不明确,培育与加工利用脱节,市场经济条件下的贸工林一体化的发展模式尚未真正建立起来。我国现有速生丰产林面积中,80%为针叶材,20%为阔叶材,阔叶材供给能力不足。我国目前针叶材在建筑用材方面,作为梁、柱等结构用材日趋减少,门、窗用材有相当大的一部分被钢、铝、塑料等其他用材所取代;而室内装饰和家具用阔叶材需求量不断扩大。70年代后期和80年代,是我国速丰林全面发展的时期,其中部省联营投资5458万元,营造速丰林基地7.28万公顷;世界银行援助的“国家造林项目”和“森林资源发展和保护项目”共投资8.91亿美元,营造速丰林基地210万公顷。由于没有形成完整的产业链条,这些速生丰产林的建设都存在一定的供需脱节问题,如湖南营造了大面积的速生丰产杉木林,只能满足建筑用材需求,而市场所需为低价纸浆材和阔叶材。由于没有与下游加工业相结合,培育目标不明确,导致有林无价,影响了农民的营林积极性;而该省的全国520户重点企业湖南岳阳纸业集团公司造纸用松木材和杨木材原料供应紧缺,当地市铜包铝线场供不应求,需到邻省采购。国内外经验教训都表明,只有按照培育与加工相结合的模式,走企业化发展道路才能有效避免这一弊端,既保证加工企业低成本的稳定的原料供给,又保证营林有收益,形成贸工林一体化的产业发展格局。

●科技含量低,林分质量低、稳定性差。我国林木良种使用率仅为20%,经营粗放,致使生长量低,单位面积蓄积量低。全国人工林林分蓄积量仅有34.26立方米/公顷,用材林年均生长量仅3立方米/公顷,与林业发达国家5~7立方米/公顷差距较大。以短周期的桉树为例,巴西桉树造纸林年生长量可达42~70立方米/公顷,我国速生桉树年生长量平均为10~12立方米/公顷,是巴西的30%。新西兰辐射松纸浆林年生长量17~30立方米/公顷,我国福建马尾松年生长量10立方米/公顷,是新西兰的33%~60%。

●资金投入严重不足。用材林发展主要靠林业贴息贷款,但林业切馅机贴息贷款占总规模的比例已由于受油源流量及主机结构的限制由1988年的42%下降到目前的不足10%。林业总产值占GDP比重由1990年的1.8%下降到1999年的1.1%,林业发展滞后于国民经济其它产业的发展。

●税费负担重。据调查统计分析,我国木材税费达20多项,占一次销售价的50%以上,见图5。征收部门有三类:一是国家税收,包括农林特产税、增值税、城市建设税、教育附加费等;二是林业部门征收的规费,主要有育林基金、维简费、林区建设保护费、检疫费、检尺费、木材出省资源补偿费等;三是地方附加费,主要是县、乡统筹、村提留、乡木材代销费、工商交易费、水利建设资金及各种集资、摊派费等。木材税费负担过重一方面是各地方加重农民负担所致,另一方面将完整的林业产业过程人为的割裂,划分为营林、森工、流通销售三大过程,使税收计征环节改变,征税范围扩大,造成多税并列,重复收税,这种利益分配的不合理,使木材经营者收益减少,难以维持简单再生产,影响了企业、林农营林的积极性。全国大部分地区木材税费占第一次收购价的50%以上,福建地区高达60%~70%,大大降低了投资林业的积极性。

3.3 “十五”期间对商品材关系密切的林业重点工程及国家即将出台的有关政策

3.3.1 天然林保护工程

2000年12月,国家林业局经过两年试点后,正式启动了天然林保护工程,计划投资962亿元,其中中央投资784亿元,地方配套178亿元,规划建设期为2000年至2010年。工程实施的两大目标为:一是使长江上游、黄河上中游地区的6113万公顷(合9.17亿亩)森林得到切实保护,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米,新增森林面积867万公顷使用寿命长(合1.3亿亩),森林覆盖率由17.52%提高到21.24%。二是使东北、内蒙古等重点国有林区调减木材产量751.5万立方米,使1亿公顷(合14.95亿亩)森林得到有效管护。天然林保护工程面临的最大难题一是林区工人重新就业问题,二是国内商品材供应量减少,如何缓解木材供需矛盾。

3.3.2 速生丰产林工程

工程计划投资718亿元(其中国家注入资本金144亿元,占20%;银行贴息贷款502亿元,占70%;其它72亿元,占10%),建设速生丰产林基地1333万公顷,工程建设期为2001~2015年。工程建设目标是:到2015年,完成南北方速生丰产林绿色产业带建设,每年可提供木材13337万立方米,满足国内生产用材需求量的40%,加上现有森林资源的采伐利用,国内木材供需基本趋于平衡。

“十五”期间实施一期工程,以南方为重点的工业原料林产业带,按区域分为粤桂琼闽地区、长江中下游地区、黄河中下游地区和东北内蒙古地区四大区域,重点建设项目28个,建设规模173万公顷。其中,浆纸材原料林基地15个,建设规模127万公顷;人造板材原料林基地9个项目,建设规模20万公顷;大径级材原料林基地4个项目,建设规模26万公顷。

3.3.3 建设纸浆工业原料林基地的有关政策

2001年2月7日,经国务院批准,国家计委、财政部、国家林业局联合下发《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见的通知》,其中涉及一些相关政策:①国家适当安排一部分专项投资,支持造纸林基地建设。并适当增加财政贴息比重。②制浆造纸企业按消耗每立方米木材提取10元以上,一般不超过20元的造纸林基地建设资金,并将提取的资金计入制浆造纸产品成本。③造纸林基地木材生产计划实行计划单列。④育林基金(12%)自提自用。⑤农村税费改革试点地区,减征收购环节的农林特产税(8.8%)。

纸浆工业原料林规划是《速生丰产林工程总体规划》的重要组成部分,它将是有关配套政策相继落实的突破口。若相关政策能落实到位,经营速生丰产林的收益将大大提高,我国林业产业将面临巨大的发展机遇。

3.4 我国速生丰产林发展总体趋势的政策分析

3.4.1 资源管理政策分析

国家林业局已明确提出“分类经营、分类指导”的林业经营方针,对天然林实施严格的采伐限额管理;对商品林的采伐管理实行计划单列,企业可以根据基地建过滤机设出材情况,提出用材需求调整采伐计划。采伐计划单列政策的出台,增加了企业林木资产管理的自主权,企业为了维持均衡生产,生产链内在要求按永续利用原则经营和采伐森林,从内在机制上克服超计划采伐的弊端。工业原料林基地采伐指标计划单列突破了商品林快速发展的资源管理政策限制,速生林建设将面临较大的发展机遇。据统计,粤、桂、琼3省现有人工用材林502万公顷,蓄积量1.45亿立方米,其中相当一部分用于削片出口日本、韩国,目前广东省湛江市正在筹建50万吨大型现代化浆厂,提高现有资源的利用能力;国内不少大型造纸集团公司如湖南岳阳纸业集团公司、山东太阳纸业股份有限公司、福建南纸股份有限公司、福建青山纸业股份有限公司等都在加快林纸一体化的发展。

3.4.2 农村税费改革的利益趋动分析

多年来地方政府、企业、农民、外商等各类利益主体都不愿意营林的关键原因就是收益水平太低。据调查,在福建1立方米松原木的售价为434元,一次收购价为236元,扣除各项税费后,农民的收入只有88元,扣除种苗组合天线及劳动力成本等,造林者几乎无利可图。

2000年,国家开始在安徽省实行农村税费体制改革试点,减轻农民负担,减少收购环节一道8.8%的农林特产税及各类不合理收费,农民负担明显降低。以岳阳纸业集团基地林为例,1立方米木材可降低税率约35%,可降低税费成本74元。收益增加,农民营林积极性提高,企业营造原料林基地的热情高涨,这也是各地加快建设速生丰产林基地的根本动力之一。总体来看,随着财政资金实力的增强,国家会通过农村税费改革来逐步减轻农民负担,由于林业基地建设至少5年一个轮伐期,正是看到了这个政策的逐步落实,利益趋动机制促进各利益主体投资造林的积极性明显高涨。

综上所述,“分类经营、分类指导”的相关配套政策出台后,速生林建设将面临较大的发展机遇。工业原料林基地采伐指标计划单列、谁造林谁所有明确产权关系将从政策上推动公司林的发展,同时减免一道农林特产税及各类不合理税费、育林基金其中大约有20%的公司正在生产PLA相干的塑料材料自提自用并计入加工成本等一系列经济政策已经提高了企业的造林积极性,高投入高产出定向培育的速生丰产林发展空间良好。

4、速生丰产林贷款的信贷风险分析

4.1 一般效益的比较分析

据了解,速生丰产林的内部收益率通常在10%左右,人工林成功的国家如新西兰,商品林经营内部收益率可达13%~14%。新西兰UBS基金和美国惠好公司认为在新西兰投资林业属于较高收益、低风险的行业。我国以出口商品木片为主要经营目标的如广东湛江雷州林业局、海南省林业总公司木材经营的内部收益率为10%左右。随着我国林业体制改革的不断深入,各项配套政策的相继落实,我国投资林业的内部收益率也会有所提高。

4.2 信用结构分析

4.2.1 借款人信用结构

目前银行贷款项目的法人性质主要有三种:一类是国有独资公司,一类是境内上市公司,还有一类是海外上市的跨国集团公司。借款单位基本都是行业内有一定影响力的企业,其中传统国有营林公司营林技术先进,能够享受林业系统的各项优惠政策,经营比较稳健;下游加工类企业如福建南纸股份有限公司,是国内九大纸厂之一,拥有世界上最先进的纸机,市场表现良好,自营原料林基地有一定的经验;跨国集团如APP,是纽约证券交易所挂牌的海外上市公司,能从国际资本市场上筹集资金,但由于其投资战略不够稳健,资本扩张速度过快,负债过高且债务结构不合理,盈利能力随资产快速扩张反而有所下降,导致信用危机,危及国内企业的建设进度和正常运转。

从海南金光项目教训来看,必须对国际跨国集团公司偿债能力、主营业务营运能力及资本市场表现作深入研究分析,加强国际资本市场借款法人信用结构的跟踪,

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