国家战略的圆梦之旅-【新闻】

国家战略的“圆梦之旅”

在这个春天里,牡丹江写进了国家“十二五”规划!

如果你在互联网上输入牡丹江这几个字,一连串的信息都围绕着同一个内容:刚刚发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(十二五规划)中,哈大齐和牡绥地区与辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区并列,被列为我国“十二五”期间重点推进的发展区域之一。

“十二五”规划在第五篇第十八章第二节做了这样的阐述:统筹推进全国老工业基地调整改造,“重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展”。

作为推动发展战略升级积极参与者,市发改委副主任郑培山告诉记者,这说明牡绥地区已由省重点开发区提升为国家主体功能规划中的重点开发区域,对推进牡丹江沿边开放先导城市建设具有极为重要的现实意义。

“十二五”规划中体现出来的“牡绥地区”,应该是一个经济区概念。能列入“十二五”规划,是我市经济社会发展史上的一个重大突破,是过去没有的事。取得这样的成果,是与市委、市政府锲而不舍地争取分不开的。

从“十一五”初期到“十一五”末,5年辛苦不寻常,其中的酸甜苦辣,个中滋味难尽言。

谋划阶段:“一体两翼”

最初的想法起于哈大齐工业走廊被列为国家重点发展战略。当初,出于对黑龙江省的重点支持,国家把哈大齐地区上升为国家发展战略。黑龙江省的城市被依次概括为“哈、齐、牡、佳、大”,“哈大齐”地区率先成为国家重点发展地区,势必会得到国家相关政策和资金支持,发展速度肯定会越来越快,那牡丹江岂不是有了“被边缘化”之忧吗?

其实,哈大齐之所以能上升为国家战略,还是缘于他们的产业优势——名震全国的装备制造业:哈尔滨的“三大动力”、齐齐哈尔的装备制造、大庆的石油重化工产业,每一个都是响当当的。所以,从国家及省层面来看,在当时振兴东北老工业基地的大背景下,把哈大齐列为国家发展战略自有其布局考虑。

发展犹如逆水行舟,牡丹江市委、市政府并不甘于此种境况,我们开始自身审时度势。牡丹江是一个工业门类比较齐全的城市,也正因为门类比较齐全,导致我市的产业特色并不突出,牡丹江的优势究竟在哪里?

几度权衡,人们把目光放在了口岸上,作为距离全省最大的对俄贸易口岸——绥芬河最近的腹地城市,牡丹江的对俄经贸应该是最大的优势。于是在编制我市的“十一五”规划时,就提出一个“对俄经贸产业带”的想法,并在“十一五”规划中形成完整的总体发展规划。

随之,这个产业带的发展思路、概念一一谋划出来。对此,郑培山表示,之所以要叫产业带这个名称,主要区别于哈大齐,哈大齐的产业特色是装备制造业,而牡丹江的特色是沿边开放,所谓“你有走廊,我有产业带”。如果站在全省的角度来看,你就会发现这正好是全省经济发展的“一体两翼”。

积极争取:一波三折

思路谋划好了之后,就是向上积极争取。这个过程充满波折,在“十一五”的五年时间,我市多次把发展产业带的思路与想法向省里汇报,争取先列入省“十一五”规划,但几经努力,也没有得到回音。

牡丹江并没有就此放弃,市委、市政府以百折不挠的精神,继续向省里、国家等相关部门争取。据说,那段时间,我市的许多领导都成为了“祥林嫂”,不管是省里还是国家来人,也不管是不是主管领导,只要有机会就会向省里和国家相关人士介绍“对俄经贸产业带”。

老天不负有心人,机会终于来了。从2006年起,国家和省开始编制主体功能区规划,作为我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,全国主体功能区规划,就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等几大类。从而确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

主体功能区规划与社会经济发展规划是相辅相成、互为推动的关系。此时我省先于国家开始进行编制工作,我市认为能纳入这个规划也是一种认可。此时沿边开放方兴未艾,省里从全局考虑也需要一个这样的战略,于是牡丹江地区以“牡绥经济区”这个名称被列入“十一五”省主体功能区规划。

按照这个规划,牡丹江市与绥芬河市作为重点开发区整体列入重点开发区域,我市市辖县(市)开始没有列入重点开发区。为此,我市先后几次到省里协调,建议省里再把5个县(市)的城关镇再加上穆棱市下城子镇和东宁县三岔口镇这两个“节点镇”列入,最终,这7个城镇的行政区域被列入“点状开发区”。我市其他地区都列入了生态功能区。

此后,我市谋划的对俄经贸产业带引起了省里的高度重视,我省在“十一五”中期,提出“八大经济区”的发展战略,哈牡绥东对俄贸易加工区作为“八大经济区”之一,正式成为省级战略。

战略升级:柳暗花明

当然,无论这一地区叫什么名字,其实质都离不开沿边开放这个大主题。从这个意义上来说,牡绥地区写入“十二五”规划,就意味着我市梦寐以求的战略升级以另外一种角度得以实现。

这有两个标志,一是目前牡绥经济带这个规划已被国家列入《全国主体功能区规划》内。另一个标志就是写入了刚刚公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

在“十二五”规划中这样表述:“重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展”。对此,郑培山说,从这句话中,我们可以清楚地看到牡绥地区与先前已被列入国家发展战略的辽宁沿海经济带、长吉图经济区等战略并列其中。

从国家层面来说,振兴东北老工业基地是一个大的宏观发展规划,在这个规划之下,又有各具特色的局部规划或是具体规划。比如说,辽宁有沿海经济带和沈阳经济区这两个发展战略,沈阳经济区的特色是“都市经济圈”,沿海经济带则带有沿海开放性质;吉林的长吉图经济区主要功能是开发图们江流域,具有沿边开放性质;而我省中西部有哈大齐工业走廊,是国家的装备制造业基地,位于东南部的牡绥地区的定位不言自明。

总之,“十二五”规划是当前国家最高层次的规划,特别是比黑龙江省经济发展程度要高的吉林省也只有一个地区列入其中的背景之下,牡绥地区能被列入,足以证明国家对沿边开放特别是对俄经贸合作的重视程度。这对于我市打造沿边开放先导城市具有深远而重大的意义。

（责任编辑：李冰冰）

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