安宁创建国家卫生城市纪实16年改变一座城

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天更蓝，水更清，安宁市民真真切切享受到创卫成果。记者黄晓松摄

核心提示 近日，全国爱卫会发布《全国爱卫会关于命名2009－2011年度国家卫生城市（区）的决定》，在其公布的35个城市（区）中，安宁市榜上有名。我省喜获这一荣誉的城市还有昆明市、玉溪市和芒市，上榜城市占全国的九分之一，居全国第一位。这是安宁市继 “全国园林绿化先进市”、“国家园林城市”、“全国首批50家投资环境诚信安全区”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国最具投资潜力城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国中小城市科学发展百强县（市）”等多项国家级荣誉称号之后，又一国字号荣誉。

“国家卫生城市”是城市卫生工作的最高荣誉，是一个城市综合实力的集中体现，也是安宁市各族人民多年来的奋斗目标。16年创卫历程，16年孜孜以求，创卫成了安宁人难以割舍的情结。对安宁来说，每位生活其中的市民，既是创卫的参与者，又是创卫的见证者。

1995年，安宁撤县设市，安宁市委、市政府提出创建国家卫生城市的战略任务；1996年首次被评为云南省甲级卫生城市；2002年，市委、市政府把创建国家卫生城市目标作为提升城市竞争力、推动经济社会发展、构建和谐社会的重要内容。截至目前，安宁连续14年保持云南省甲级卫生城市称号，多次被评为省灭鼠、灭蚊、灭蟑工作先进城区，现创建成国家卫生镇3个、省卫生镇5个、省卫生村17个、昆明市爱国卫生先进单位30家。

“创建国家卫生城市不仅仅是为了拿块牌子，更重要的是要按照创卫的科学指标体系，不断提高城市发展水平。”这是安宁决策者们的共识。多年来，安宁市委、市政府始终坚持把创建国家卫生城市作为全面深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要举措，作为加大基础设施建设、提升城市管理水平的重要抓手，作为改善投资环境、增强城市综合竞争力的重要途径，作为改善民生、提高群众生活水平的重大工程，牢固树立抓创卫就是抓环境、抓机遇、抓发展的理念，围绕创建标准，坚持以创促建，不断完善城市功能，提升城市整体形象，大力改善人居环境，让广大人民群众共享创建成果。

加强组织领导 层层落实目标

创卫期间，安宁成立市委书记任总督导，市长任指挥长，市委、市政府分管领导任分指挥长的创卫工作指挥部，下设办公室和10个工作组，详尽规定相应职责。按照“政府组织、社会参与、市民为主”的原则，实行社区包干、联创联建的工作机制，全面推进创卫工作。市委、市政府多次召开常委会、常务会和创卫动员大会等不同层次的会议，切实加强工作研究部署。市委、市政府领导经常深入街道、社区和单位现场调研、现场推进，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市人大、市政协组织代表、委员视察，为创卫建言献策。各部门、单位、街道、社区成立领导机构和工作机构，组织引导社会积极参与，全市上下形成了全面启动、上下联动、左右互动的工作格局和横向到边、纵向到底的工作网络。

基础设施建设 不断完善城市功能

坚持科学规划，基础先行，适度超前的原则，把规模扩张与功能完善有机结合起来，实施畅通工程，投资近25亿元完成县草公路、水清公路、双清公路、安县公路、安禄公路和西一绕主干道的新建和改建，新增公路里程53公里，其中新增城市干道20公里，面积达83.6万平方米；完成全市“村村通”道路硬化工程300多公里。实施绿化工程，以城市公共绿地为重点，采取规划建绿、拆违增绿、拆墙透绿、沿河铺绿等措施对建成区进行绿化改造，增加公园绿地、滨河绿化廊道，完成了宁湖公园、纪念性公园、“金方绿网工程”、“政企共建”社区公园、日月湖公园等城市景观建设，建成区绿化覆盖率达45.82%，绿地率41.86%，人均公共绿地面积17.99平方米，路灯亮化率达98%。加大农贸市场、“五小”行业、市容市貌整治力度，确保达到国家卫生城市创建标准。

健全长效机制 全面加强城市管理

安宁市建立完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的工作体制和运行机制，实现无缝对接、全面覆盖和“全范围、全天候、长时段”的城市管理目标，形成覆盖建成区的城市管理“网格化”模式；成立安宁市城市管理综合行政执法局，建立统一标准、统一监督、分级指挥、按责处置的网络化城管工作机制，形成规划、环卫、建设、市政综合行政执法体系；坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”两手并用，积极探索市场化运作机制，提高城市卫生管理水平；完善制度建设，强化城市管理，出台《安宁市城市管理实施意见》、《关于对城区市容市貌进行专项整治的通告》、《关于在安宁市区部分集镇禁用燃煤的通告》、《安宁市违法建设查处暂行办法》和《关于禁止随地吐痰乱倒垃圾和乱贴乱画等行为的通告》，为各项综合整治和规范市民行为提供了依据；建立督查机制，每周进行一次创卫工作现场调研，解决实际问题，推进创卫目标任务的落实。成立10个督查组全面开展创卫工作督查，对主要督办或责任单位的创卫工作进行一日一次督查通报，市创卫办每周一次对十大指标落实情况进行检查，相关部门根据“创卫监督投诉电话”和创卫“曝光台”，对反映出来的问题限期整改，群众反映问题解决或答复率达100%，本市群众对全市卫生状况满意率达93.97%。

创卫工作只有起点，没有终点，创卫的最终目的是“常卫”。安宁通过创卫后，每年将接受一次省爱卫会复查，每三年接受全国爱卫会一次复查，达到长效监管。

王志群 记者达娃·梅朵报道（昆明日报）

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